一、摘要
2018年，中国节能环保集团有限公司（以下简称“中国节能”或“集团公司”）被国家发改委、推动长江经济带发展领导小组办公室明确为长江大保护污染治理主体平台企业。
为深入贯彻党中央重大方针政策，保障中国节能绿色发展战略，中节能财务有限公司（以下简称“中节能财务公司”或“财务公司”）深入开展绿色金融体系研究，建设绿色信贷管理评价体系，集中资源优势为集团主业领域及重大绿色项目部署提供优先金融保障，实现公司经营管理与党中央生态文明建设政治任务及集团节能环保产业战略布局的高度契合，为中国节能绿色产业发展保驾护航。
二、案例背景
（一）党和国家对生态文明建设的高度重视前所未有
近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作，提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”总体布局、包括绿色发展在内的“五大发展理念”，坚定贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要理念，把生态文明建设、环境保护和绿色发展提升到了前所未有的高度。十九大报告中，习总书记再次强调，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”作出了重大部署，将污染防治提升到“三大攻坚战”的国家战略高度。
（二）中国节能深耕节能环保产业，践行绿色发展战略
经近30年深耕节能环保产业，中国节能环保集团有限公司（以下简称中国节能）牢固确立了“唯一一家以节能环保为主业的中央企业”的重要地位，建立和巩固了集团在国内节能环保行业的旗舰地位，建立、完善并发展壮大了节能、环保、健康、清洁能源为主业板块，以节能环保综合服务为强力支撑的“4+1”主业格局，成为推进生态文明建设、落实绿色发展的重要支撑。集团公司在落实长江大保护重要举措等方面做出多项重大部署，以实际行动肩负起推动绿色高质量发展的崇高历史使命。
（三）落实长江大保护战略，发挥污染治理主体平台作用
2018年，中国节能被国家发改委、推动长江经济带发展领导小组办公室明确为长江大保护污染治理主体平台企业，中国节能正在按照长江大保护工作总体部署有序开展工作。中国节能已经开始对长江经济带126个地级以上城市深入调研摸底，一城一策推动具体项目落实落地，充分发挥中国节能作为节能环保中央企业的主体平台优势，形成强大的示范效用。截至目前，中国节能已经在长江经济带11省市实施各类节能环保及清洁能源项目150个，累计投资约500亿元，在建、拟建和跟踪项目约300个。
综上，中节能财务公司开展绿色金融体系建设，保障集团绿色发展战略，具有时代意义并承载历史使命。
三、实施路径及成效
（一）发挥节能环保产业优势，多措并举，打造业内首家绿色财务公司
中节能财务公司作为中国节能系统内唯一持牌金融机构，自成立以来，始终秉承“依托集团、服务集团”的经营宗旨，充分发挥系统内金融服务平台作用，不断深化经营管理模式创新，持续支持集团绿色产业实体经济建设。为始终保持信贷资源管理与集团绿色发展战略的高度契合，中节能财务公司自2018年以来，依托集团多年深耕节能环保产业所积累的深厚基础，开展财务公司绿色金融体系建设，构建绿色信贷评价体系，集中资源优势为集团重点发展的业务领域及重大项目提供优先金融保障，以实际行动践行十九大精神及长江大保护战略。
（二）根据监管部门指导文件，构建绿色金融体系框架
2017年末，中国银行业协会发布《中国银行业绿色银行评价实施方案（试行）》，中节能财务公司第一时间对该方案进行深入研究，评估其对财务公司建设绿色金融体系的适用性，并结合人民银行、中国银保监会及相关部委下发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》、《中国银监会关于印发绿色信贷指引的通知》等指导性文件，对公司组织结构、政策制度能力建设、业务流程管理、内控与信息披露、自我监督检查及绿色贷款管理等基础性公司治理层面进行了全面梳理评估，并按照文件指导意见，进行了公司制度优化及业务流程再造，通过开展《中节能财务有限公司授信指引》、《中节能财务有限公司绿色信贷管理办法》、节能环保产业绿色评价模型及中节能财务公司绿色评价信息化系统四项基础性建设，及适用于集团节能环保产业特点的绿色金融产品设计，构建完善的财务公司绿色金融体系，服务集团绿色产业落地。
（三）充分发挥集团绿色产业专业化优势，重点建立绿色信贷评价体系
为充分发挥集团多年深耕节能环保行业所积累的深厚基础及专业化优势，提升信贷业务与集团绿色产业发展的契合度，财务公司与系统内绿色金融专业咨询企业开展深度合作，重点构建绿色信贷评价体系，在现有对授信企业及项目经营、财务方面的风险调查及评审的基础上，增加针对借款主体的实际绿色效益相关情况的量化评价，针对集团固废处理、水处理、光伏及风力发电、烟气处理与重金属治理、土壤修复、绿色建筑、工业节能、建筑节能等不同主业领域设计相应量化评价模型，在信贷业务的贷前、贷中及贷后过程中，对各企业及项目的绿色发展落实情况、是否纳入集团科技创新行动方案项目名录、长江大保护落实进度、企业管理情况、运营项目技术指标达标率、产能达标率、企业环境处罚及环境不良信用记录、项目能效、项目资源利用效率、项目污染物排放量、项目市场环境风险等级、温室气体减排量、大气污染物减排量、水污染物减排量等近二十个维度通过绿色信贷评价模型进行量化评分，相应评价结果对贷款定价及额度匡算产生直接影响，实现绿色评价与信贷管理全流程的深度结合。同时，财务公司通过开展绿色信贷评价信息化建设实现绿色评价在公司信贷流程中的固化、可视化及集约化。
（四）根据集团战略规划及长江大保护行动方案，科学设计评价指标及权重
为切实落实绿色发展理念，贯彻集团绿色战略部署，中节能财务公司在开展模型设计及量化指标选取时，将集团战略规划、长江大保护工作方案及系统内科技创新行动方案等指导性文件作为建设纲领，针对集团在上述方面的重大部署要求设置优先权重指标，并结合绿色产业行业特点选取相应绿色效益指标作为补充，按照授信企业及项目在相关方面的落实程度进行评分，确保公司绿色信贷政策始终向符合集团绿色战略导向的领域倾斜，引导优质低成本信贷资金支持集团重大战略部署及长江大保护等重点项目安排。
（五）绿色金融体系建设一期工作成果
中节能财务公司自2018年初启动绿色金融体系建设工作，通过研究监管部门指导文件及集团各项指示要求，建立《中节能财务有限公司绿色金融体系建设实施方案》，并按方案进度要求逐步开展相关建设工作。截至2018年末，中节能财务公司将清洁能源板块内光伏发电行业作为试点，完成此行业内企业及项目综合授信、固定资产类贷款及流动资金类贷款所对应的量化评价模型设计，并已将该绿色信贷评价实际应用于相关业务审查及定价；与系统内咨询企业合作开展绿色信贷评价信息化建设，评价系统一期已实现上线；同时，通过公司多次研讨，基本完成《中节能财务有限公司绿色信贷管理办法》等相关制度建设工作，绿色金融体系建设一期工作已基本完成。
四、后续工作思路及展望
在一期建设工作已基本完成的基础上，中节能财务公司将按照建设实施方案计划，于2019年继续开展绿色金融体系后续建设工作，按照集团公司战略规划及长江大保护工作方案要求，落地集团固废处理、水处理及风力发电等主业绿色信贷评价工作，逐步实现集团绿色产业主业全覆盖；通过编制财务公司绿色授信指引等方式深入开展基础性研究，指导公司后续业务开展方向，发掘财务公司绿色金融体系与支持绿色产业实体经济发展新的落脚点；遵照监管机构文件要求，通过与系统内专业咨询企业合作，继续深入开展公司决策治理、组织结构及制度建立等层面的系统性建设改造，切实打造行业内首家真正的“绿色财务公司”。
综上，中节能财务公司作为集团唯一金融服务平台，充分发挥金融服务专业，聚焦集团节能环保产业，不断深入践行十九大指示精神及各项安排部署，立足自身职能，强化服务能力与产品创新，为中国节能绿色产业发展提供有力支撑，以实际行动及具体措施践行绿色发展。